Spese di difesa

Per tre decenni dalla caduta del Muro di Berlino, l'Europa ha vissuto con una convinzione comoda: la guerra e il conflitto sul vecchio continente restano nell'ombra della storia. I bilanci per la difesa sono diminuiti gradualmente, i soldi hanno trovato un altro scopo, essendo distribuiti verso la sanità, la ricostruzione, l'infrastruttura, e la sicurezza è stata delegata, in larga misura, alla NATO e, implicitamente, agli Stati Uniti d'America.

La situazione è cambiata rapidamente, quando, nel 2014, è arrivato il primo segnale che avrebbe cambiato la logica della pace, che avevamo conosciuto fino a quel momento, con l'annessione della Crimea da parte della Russia. Il contesto si è definito nel 2022 quando l'invasione su larga scala dell'Ucraina ha trasformato completamente la sicurezza europea in un tema immediato, concreto e costoso.

Ora, a The MacZona RO, cerchiamo di mettere in prospettiva le cifre delle spese per la difesa in Europa, l'iniziativa della Romania in questo contesto e soprattutto cosa significa il programma SAFE di cui sentiamo parlare così tanto.

SPESE VS. INVESTIMENTI

Prima dei numeri, una chiarificazione essenziale è che, anche se i due concetti si somigliano, non significano la stessa cosa e devono essere considerati distintamente:

Le spese di difesa = tutto ciò che uno stato destina alla funzione militare (stipendi, pensioni, combustibili, manutenzione, istruzione, mantenimento delle basi militari ecc.). Praticamente, si tratta dello sforzo di bilancio totale.

Investimenti in difesa = la parte che modifica effettivamente la capacità militare a lungo termine (infrastruttura militare modernizzata, equipaggiamenti militari principali, aeromobili, veicoli, tecnologie).

La differenza è importante, poiché uno stato, sebbene possa spendere molto per la difesa, potrebbe non modernizzare il proprio esercito, se la maggior parte del budget è destinata a salari e manutenzione. D'altra parte, uno stato che investe molto costruisce capacità reale di difesa.

DIREZIONE STRATEGICA

La direzione attuale della politica europea di difesa è diventata sempre più chiara: gli stati membri sono spinti a spendere di più, a investire in modo più efficiente e a cooperare più strettamente. Non è sufficiente che ogni stato acquisti separatamente equipaggiamenti militari. L'Unione Europea cerca di stimolare gli acquisti comuni, la standardizzazione, l'interoperabilità e lo sviluppo dell'industria europea della difesa.

Il programma SAFE si inserisce esattamente in questa direzione, poiché offre agli Stati membri accesso a prestiti europei per progetti di difesa, con un focus sugli acquisti comuni e sul rafforzamento della base industriale europea. Al posto di una difesa frammentata, in cui ogni stato compra in maniera diversa, costosa e lenta, l'obiettivo europeo è creare una capacità più coordinata, più rapida e più efficiente.

SPESE DI DIFESA DEGLI STATI MEMBRI DELL'UE
% del PIL | 2025

PROSSIMITÀ RISPETTO AL RISCHIO

Nel 2025, sia la distribuzione delle spese che quella degli investimenti allocati per la difesa nell'UE, in percentuale sul PIL, mostrano una chiara correlazione tra l'allocazione dei budget e la vicinanza al rischio. Questa distribuzione conferma che gli stati più vicini alla zona di rischio strategico dell'Europa orientale tendono ad allocare quote molto più alte del PIL per la difesa.

Estonia, Polonia e Lettonia sono esempi chiari di Stati che hanno trasformato la difesa in una priorità dominante nel bilancio. La Romania si trova in una zona intermedia, ha un bisogno strategico evidente, ma il ritmo degli investimenti riportato non riflette ancora una mobilitazione dell’entità di quelle osservate in altri Stati del fianco orientale.

THE PEACEMAKER: UN BUDGET DI 150 MILIARDI DI EURO

Il programma SAFE, abbreviazione di Security Action for Europe, rappresenta uno dei più importanti strumenti finanziari creati dall'Unione Europea dopo lo scoppio della guerra in Ucraina e dopo il cambiamento fondamentale dell'ambiente di sicurezza europeo.

SAFE è uno strumento di prestiti europei, mediante il quale la Commissione Europea si indebita sui mercati per conto dell'Unione, utilizzando il solido rating dell'UE, e poi mette a disposizione degli Stati membri prestiti a lungo termine, a costi competitivi, per investimenti urgenti in difesa.

Il valore totale dello strumento è fino a 150 miliardi di euro

Lo scopo di SAFE è ridurre la frammentazione del mercato europeo della difesa, stimolare la produzione industriale europea e accelerare l'equipaggiamento degli stati membri con capacità considerate critiche.

ROMANIA, TRA DIFESA E OPPORTUNITÀ STRATEGICA

Il nostro paese è idoneo ad accedere fino a 16,68 miliardi di euro, il che significa che il programma SAFE si sta rapidamente trasformando in una posta in gioco essenziale a livello nazionale. Se la Romania riportava investimenti in difesa dello 0,4% del PIL nel 2025, l'accesso completo ed efficace al SAFE potrebbe modificare significativamente la traiettoria degli investimenti militari nella seconda metà del decennio.

Il primo passo concreto è già arrivato nell'aprile 2026, momento in cui il Parlamento della Romania ha approvato contratti di difesa per 8,33 miliardi di euro che saranno finanziati tramite SAFE.

Questa direzione mostra che SAFE ha una dimensione doppia.

• Dimensione militare: la modernizzazione dell'Esercito Rumeno in un momento in cui i rischi per la sicurezza nel Mar Nero sono evidenti.
  
  
• Dimensione economica: se i progetti sono strutturati correttamente, con produzione locale, manutenzione in Romania, trasferimento tecnologico e integrazione delle aziende rumene nelle catene europee di approvvigionamento, le spese per la difesa diventano anche uno strumento di politica industriale, che, a sua volta, può creare posti di lavoro specializzati, può attrarre investimenti stranieri e può generare competenze tecnologiche di valore a lungo termine.
  
  

UNA DISCUSSIONE SUL RENDIMENTO STRATEGICO

La direzione per la Romania dovrebbe essere una di crescita qualitativa, non soltanto quantitativa. Non è sufficiente che il budget per la difesa aumenti in termini percentuali. La crescita deve essere orientata verso quei settori in cui le vulnerabilità sono maggiori e dove l'effetto strategico è più elevato. La Romania ha bisogno anche di una migliore integrazione tra le esigenze militari e la politica industriale. Se gli acquisti per la difesa si limitano alle importazioni, l'effetto militare può essere positivo, ma l'effetto economico interno rimane ridotto. Se invece gli acquisti includono produzione locale, manutenzione, trasferimento tecnologico e l'integrazione delle aziende rumene nelle catene di approvvigionamento europee, le spese per la difesa possono diventare anche uno strumento di sviluppo industriale.

D a q u e s t a p e r s p e t t i v a , i l p r o g r a m m a S A F E p u ò a v e r e u n r u o l o d i a c c e l e r a z i o n e . E l l o o f f r e a R o m a n i a l ' a c c e s s o a f i n a n z i a m e n t o e u r o p e o d i a m p l i t u d i n e p e r p r o g e t t i m i l i t a r i . S A F E p u ò a i u t a r o m a n i a a r i d u r r e i l d i s t a c c o r i s p e t t o a g l i s t a t i c h e h a n n o i n v e s t i t o p i ù f o r t e , m a n o n p u ò s o s t i t u i r e u n a s t r a t e g i a n a z i o n a l e c o e r e n t e . I p r e s t i t i e u r o p e i s o n o u t i l i s o l o s e f i n a n z i a n o a b i l i t à r e a l i e s e n o n d i v e n g o n o u n a f o n t e d i d e b i t o s e n z a r e n d i m e n t o s t r a t e g i c o .