Витрати на оборону

Протягом трьох десятиліть після падіння Берлінського муру Європа жила з комфортною переконаністю: війна і конфлікти на старому континенті залишаються в тіні історії. Витрати на оборону поступово знижувалися, гроші знайшли інше призначення, розподіляючись на охорону здоров'я, реконструкцію, інфраструктуру, а безпека була делегована здебільшого НАТО і, відповідно, Сполученим Штатам Америки.

Ситуація швидко змінилася, коли у 2014 році з’явився перший сигнал, який мав змінити логіку миру, який ми знали до того моменту, разом із анексією Криму Росією. Контекст остаточно сформувався у 2022 році, коли широкомасштабне вторгнення в Україну повністю перетворило європейську безпеку на нагальну, конкретну та затратну тему.

Зараз, на The MacRO Зона, намагаємося поставити в перспективу цифри витрат на оборону в Європі, крок Румунії в цьому контексті та особливо що означає програма SAFE, про яку чуємо, що про неї говорять так багато.

ВИТРАТИ VS. ІНВЕСТИЦІЇ

Перед цифрами слід зробити важливе уточнення: хоча ці два поняття схожі, вони не означають те саме і повинні розглядатися окремо:

Витрати де оборони = все, що держава виділяє для військової функції (зарплати, пенсії, паливо, обслуговування, навчання, утримання військових баз тощо). Практично, йдеться про загальні бюджетні зусилля.

Інвестиції у захисті = сторона, яка фактично змінює довгострокові військові спроможності (модернізована військова інфраструктура, основне військове обладнання, авіація, транспортні засоби, технології).

Різниця є важливою, оскільки держава, хоч і може багато витрачати на оборону, можливо не модернізує свою армію, якщо більша частина бюджету виділяється на зарплати та технічне обслуговування. З іншого боку, держава, яка багато інвестує, будує фактична оборонна потужність.

СТРАТЕГІЧНИЙ НАПРЯМОК

Поточний напрямок європейської політики оборони стає дедалі яснішим: держави-члени змушені витрачати більше, ефективніше інвестувати та тісніше співпрацювати. Недостатньо, щоб кожна держава окремо купувала військове обладнання. Європейський Союз намагається стимулювати спільні закупівлі, стандартизацію, сумісність та розвиток європейської оборонної промисловості.

Програма SAFE повністю відповідає цьому напрямку, оскільки надає державам-членам доступ до європейських позик для оборонних проєктів, з акцентом на спільних закупівлях та зміцненні європейської промислової бази. Замість фрагментованої оборони, де кожна держава купує по-різному, дорого та повільно, європейська мета полягає у створенні більш координованої, швидшої та ефективнішої спроможності.

ВИТРАТИ НА ОБОРОНУ КРАЇН-ЧЛЕНІВ ЄС
% із ВВП | 2025

БЛИЗЬКІСТЬ ДО РИЗИКУ

У 2025 році як розподіл витрат, так і розподіл інвестицій, виділених на оборону в ЄС, у відсотках від ВВП, демонструють чітку кореляцію між розподілом бюджетів і близькістю до ризику. Цей розподіл підтверджує, що держави, які розташовані ближче до зони стратегічного ризику на сході Європи, мають тенденцію виділяти значно більші частки ВВП на оборону.

Естонія, Польща та Латвія є чіткими прикладами держав, які перетворили оборону на домінуючий бюджетний пріоритет. Румунія знаходиться в проміжній зоні, має явну стратегічну потребу, але інвестиційний темп поки не відображає мобілізацію такого масштабу, як у інших державах східного флангу.

МИРотворець: бюджет у 150 мільярдів євро

Програма SAFE, скорочення від Security Action for Europe, є одним із найважливіших фінансових інструментів, створених Європейським Союзом після початку війни в Україні та після фундаментальної зміни європейського середовища безпеки.

SAFE є інструментом європейських позик, за допомогою якого Європейська Комісія позичає на ринках від імені Союзу, використовуючи надійний рейтинг ЄС, а потім надає державам-членам довгострокові позики з конкурентоспроможними витратами для нагальних інвестицій у оборону.

Загальна вартість інструменту становить до 150 мільярдів євро

Метою SAFE є зменшення фрагментації європейського ринку оборони, стимулювання європейського промислового виробництва та прискорення оснащення держав-членів критично важливими спроможностями.

РОМАНІЯ, МІЖ ОБОРОНОЮ ТА СТРАТЕГІЧНОЮ МОЖЛИВІСТЮ

Наша країна має право отримати доступ до 16,68 мільярдів євро, що означає, що програма SAFE швидко стає важливим фактором на національному рівні. Якщо Румунія звітувала про інвестиції в оборону у розмірі 0,4% ВВП у 2025 році, повний і ефективний доступ до SAFE може суттєво змінити траєкторію військових інвестицій у другій половині десятиліття.

Перший конкретний крок уже відбувся у квітні 2026 року, у той момент, коли Парламент Румунії схвалив контракти на оборону вартістю 8,33 мільярда євро, які мають бути профінансовані через SAFE.

Ця орієнтація показує, що SAFE має подвійну розмірність.

• Військовий вимір:модернізація Румунської Армії в той момент, коли ризики безпеки на Чорному морі є очевидними.
  
  
• Економічний розмір: якщо проєкти структуровані правильно, з локальним виробництвом, обслуговуванням у Румунії, технологічним трансфером та інтеграцією румунських компаній у європейські ланцюги постачання, витрати на оборону також стають інструментом промислової політики, який, у свою чергу, може створювати спеціалізовані робочі місця, залучати іноземні інвестиції та генерувати технологічні компетенції з довгостроковою вартістю.
  
  

РОЗМОВА ПРО СТРАТЕГІЧНУ ВІДДАЧУ

Напрямок для Румунії повинен бути якісним зростанням, а не тільки кількісним. Недостатньо, щоб бюджет на оборону зростав у відсотковому вираженні. Зростання має бути спрямоване на ті сфери, де вразливості найвищі, і де стратегічний ефект найбільший. Румунія потребує також кращої інтеграції між військовими потребами та промисловою політикою. Якщо закупівлі оборонної продукції обмежуються імпортом, військовий ефект може бути позитивним, але внутрішній економічний ефект залишається низьким. Проте якщо закупівлі включають місцеве виробництво, технічне обслуговування, технологічний трансфер і інтеграцію румунських компаній у європейські ланцюги постачання, витрати на оборону можуть стати також інструментом промислового розвитку.

З цієї перспективи, програма SAFE може мати роль прискорення. Вона пропонує Румунії доступ до широкого європейського фінансування для військових проєктів. SAFE може допомогти Румунії зменшити розрив щодо країн, які інвестували потужніше, але не може замінити послідовну національну стратегію. Європейські позики корисні лише тоді, коли фінансують реальні спроможності і не стають джерелом боргу без стратегічної віддачі.